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　　在全球經(jīng)濟增長乏力、我國經(jīng)濟處于“三期疊加”、下行壓力較大的背景下，大力發(fā)展“三新”經(jīng)濟，是新常態(tài)下培育經(jīng)濟新增長點和新動能的需要，更是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　中國正處在從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，需要培育新的發(fā)展動能。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

　　應(yīng)當看到，在當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，新經(jīng)濟卻在快速發(fā)展，成為撐起中國經(jīng)濟發(fā)展的新天地。

　　國家統(tǒng)計局最近對外公布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》和《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式增加值核算方法》，經(jīng)核算，2017年全國“三新”經(jīng)濟增加值為129578億元，相當于GDP的比重為15.7%，比上年提高0.4個百分點。按現(xiàn)價計算的增速為14.1%，比同期GDP現(xiàn)價增速高2.9個百分點。

　　“三新”經(jīng)濟為我國高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　“三新”經(jīng)濟是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的簡稱，是經(jīng)濟中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生產(chǎn)活動的集合。

　　國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心副主任于鳳霞在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，在全球經(jīng)濟增長乏力、我國經(jīng)濟處于“三期疊加”、下行壓力較大的背景下，大力發(fā)展“三新”經(jīng)濟，是新常態(tài)下培育經(jīng)濟新增長點和新動能的需要，更是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　“未來需要新的動能挑起經(jīng)濟新周期的大梁。”萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，“三新”經(jīng)濟具有很強的跨界融合特征，在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的結(jié)合具有很強的正外部溢出性，通過跨界融合、重塑商業(yè)模式、促進新科技成果轉(zhuǎn)化，在形成新經(jīng)濟增長點的同時，也能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到帶動和激活效應(yīng)。另外，“三新”經(jīng)濟以互聯(lián)網(wǎng)為核心基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)為核心資源，其增長空間不受傳統(tǒng)自然資源和環(huán)境的限制，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副研究員蘇京春在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時也指出，無論以技術(shù)要素引領(lǐng)還是制度要素優(yōu)化而形成的“三新”經(jīng)濟，一旦形成可觀規(guī)模，就勢必具有如硅谷那樣厚積薄發(fā)的可能性，從而在較長時期內(nèi)實現(xiàn)推動經(jīng)濟質(zhì)量與數(shù)量的增長。

　　“三新”經(jīng)濟發(fā)展快主要表現(xiàn)在三個方面

　　中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展研究室副主任鄧洲在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，“三新”經(jīng)濟發(fā)展快，主要表現(xiàn)為體量大、增長空間大、關(guān)聯(lián)性強。

　　于鳳霞認為，除了“三新”經(jīng)濟增加值在GDP中所占的比重不斷提高、第三產(chǎn)業(yè)在“三新”經(jīng)濟發(fā)展中尤其突出外，基于新技術(shù)應(yīng)用的新業(yè)態(tài)和新模式也大量涌現(xiàn)，網(wǎng)上購物、移動支付、共享經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

　　蘇京春表示，短短幾年的發(fā)展時間，“三新”經(jīng)濟已經(jīng)以標志性的智能、個性化服務(wù)、社會化共享、跨界融合等多維特征涉足三大產(chǎn)業(yè)的方方面面，而且還有大批量正在探索磨合的領(lǐng)域逐步浮現(xiàn)。

　　“‘三新’經(jīng)濟發(fā)展快主要體現(xiàn)在軟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括高附加值制造、知識、新金融、信息、文化等，它們的共同特點都是需求旺盛的領(lǐng)域，順應(yīng)消費升級和供給升級的大趨勢。”劉哲指出，中國經(jīng)濟的未來不取決于供給老化的產(chǎn)業(yè)，而取決于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式將創(chuàng)造哪些新需求，形成多大的增長新動能。

　　“三新”經(jīng)濟發(fā)展成我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換推動力

　　加快培育新動能是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠的重要途徑。而“三新”經(jīng)濟的發(fā)展對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮了重要作用。

　　鄧洲表示，一方面，“三新”能夠突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的桎梏和障礙。另一方面，通過新的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，可以在非技術(shù)環(huán)節(jié)培育新的市場，或者實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。

　　蘇京春認為，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合會產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，這是“三新”經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換大力推動的核心路徑。這種融合會形成新供給，新供給會形成新需求，新供給和新需求的響應(yīng)會形成新市場，新市場運轉(zhuǎn)會帶來新價值，新價值會形成新增長。

　　“‘三新’經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換的重要推動力。”于鳳霞說，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的全面推進正在打造農(nóng)業(yè)新模式；制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺成為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的著力點；電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、移動支付、智慧物流等的蓬勃發(fā)展，顯著提高了服務(wù)領(lǐng)域資源配置效率。

　　劉哲指出，“三新”經(jīng)濟發(fā)展有利于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“生產(chǎn)性思維”轉(zhuǎn)型，不再僅僅專注于降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)量和銷售量，以獲取更多的利潤，而是側(cè)重于發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造并滿足消費者的深層次需求。通過新技術(shù)、新理念、新流程等重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、設(shè)計理念、業(yè)務(wù)拓展方式和生產(chǎn)流程，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從提高生產(chǎn)效率，到提升產(chǎn)品質(zhì)量，再到提升產(chǎn)品價值，讓傳統(tǒng)動能煥發(fā)出新的活力。

　　“三新”經(jīng)濟蘊藏著四大新動力

　　于鳳霞指出，“三新”經(jīng)濟蘊藏著四大新動力：一是新理念帶來新動力；二是新技術(shù)帶來新動力；三是新模式帶來新動力；四是新制度帶來新動力。

　　蘇京春則從五個方面來看“三新”經(jīng)濟的動力。

　　第一，新就業(yè)模式和就業(yè)崗位，有利于增加國民收入、增加再分配路徑、培育消費群體等。

　　第二，新消費路徑，有利于彌補供給短缺、創(chuàng)造新需求、回應(yīng)個性化需求等。

　　第三，新市場平臺和新價值，以信息要素為第六類要素的趨勢已在經(jīng)濟實踐中愈加凸顯，平臺經(jīng)濟對信息有聚合效應(yīng)，信息的相關(guān)分析又會形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，達成行為和信息經(jīng)濟的新價值實現(xiàn)，是不可忽視的新動力。

　　第四，新的緩解發(fā)展瓶頸的路徑，生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展等領(lǐng)域的新探索，實際上有望在一定程度上緩解我國經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)資源環(huán)境制約。

　　第五，新資源共享模式，能夠讓有限的最優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

　　“三新”經(jīng)濟未來發(fā)展前景可期

　　由于“三新”經(jīng)濟蘊藏著巨大的新動力，因此專家一致看好其發(fā)展前景。

　　于鳳霞表示，“三新”經(jīng)濟依托于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面，可以大大降低交易過程中供需雙方相互尋找、討價還價、安全保障等成本；另一方面，也在不斷地激發(fā)出新的社會需求，并創(chuàng)造出新的供給。

　　鄧洲也指出，“三新”經(jīng)濟的未來發(fā)展前景十分可期：一是能夠形成新的產(chǎn)業(yè)；二是創(chuàng)造新的財富；三是能夠降低經(jīng)濟和社會運行成本；四是為人類創(chuàng)造更加美好的生活。

　　“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)隨時代變遷而轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。”劉哲表示，中國目前的“三新”經(jīng)濟占GDP的比重只有15.7%，未來發(fā)展空間和潛力巨大。重視“三新”經(jīng)濟的發(fā)展，順應(yīng)了工業(yè)社會后期經(jīng)濟發(fā)展趨勢，也是推動新舊動能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　蘇京春也對“三新”經(jīng)濟的前景持樂觀態(tài)度。不過，她認為，若想要成為未來的發(fā)展趨勢，就現(xiàn)階段的發(fā)展態(tài)勢來看，還有很長的路要走。一方面，在技術(shù)方面還須繼續(xù)扎實深入，形成從基礎(chǔ)科研到市場化研發(fā)的多條完整邏輯鏈，真正實現(xiàn)技術(shù)要素層面全球領(lǐng)軍式的突破、引領(lǐng)，甚至能夠形成技術(shù)儲備，這是“三新”經(jīng)濟在未來能夠持續(xù)發(fā)力的必經(jīng)之路。另一方面，有必要在人力資本方面做好長期規(guī)劃，尤其是與此相關(guān)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等，避免未來出現(xiàn)青黃不接的尷尬局面，牢牢掌握住“三新”經(jīng)濟的核心競爭力。

　　發(fā)展“三新”經(jīng)濟要有針對性新舉措

　　鼓勵發(fā)展“三新”經(jīng)濟要有針對性的新舉措。劉哲表示，在破舊立新過程中，要盡量克制地、謹慎地使用行政干預(yù)的手段，更多要依靠市場。創(chuàng)新的方向需要在市場的摸索、試錯、反復(fù)配置調(diào)節(jié)中確定。此外，政府要更好地發(fā)揮作用，構(gòu)建創(chuàng)新友好的營商環(huán)境是重要抓手。在繼續(xù)改善硬環(huán)境的同時，力求在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，直面企業(yè)的關(guān)切點，為“三新”經(jīng)濟營造一個創(chuàng)新友好的法律軟環(huán)境、穩(wěn)定可預(yù)期的政策軟環(huán)境、與新經(jīng)濟對接的融資軟環(huán)境和具有吸引力的人才軟環(huán)境。同時，引導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)對各省區(qū)市營商環(huán)境進行獨立、客觀、量化的第三方評估。而且還要加大對創(chuàng)新資源開發(fā)的財稅支持力度。在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)“加速折舊”、企業(yè)研發(fā)費用“加計扣除”的基礎(chǔ)上，建議進一步將“加速折舊”“加計扣除”的范圍擴大到對知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)建設(shè)、設(shè)計創(chuàng)意等創(chuàng)新資源開發(fā)方面。

　　鄧洲表示，未來發(fā)展“三新”經(jīng)濟，一要降低“三新”發(fā)展的商業(yè)成本；二要形成促進“三新”發(fā)展的商業(yè)氛圍；三要明確一些重點突破的領(lǐng)域。對于中國而言，一方面要充分利用巨大消費市場的優(yōu)勢，在應(yīng)用環(huán)節(jié)加大創(chuàng)新力度，形成獨特競爭優(yōu)勢。另一方面，加強“三新”與我國最具優(yōu)勢的制造業(yè)的深度融合，通過“三新”促進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也依靠制造業(yè)優(yōu)勢帶動“三新”的發(fā)展。

　　“需要在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面予以政策引導(dǎo)和支持，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，將技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與實體經(jīng)濟深度融合，通過創(chuàng)新驅(qū)動擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。”于鳳霞表示，還需要加強現(xiàn)有政策制度與“三新”經(jīng)濟的適用性研究，抓緊修改已經(jīng)明顯不適用的法律法規(guī)。還要積極推進資本市場制度創(chuàng)新，積極推進社會信用體系建設(shè)，為“三新”經(jīng)濟發(fā)展提供不可或缺的信用保障。

　　蘇京春指出，為科研松綁是技術(shù)騰飛的基礎(chǔ)條件。打好人力資本的底子，這就要求公共政策應(yīng)當注重教育質(zhì)量、教育方略以及教育公平。此外，把解決“三新”經(jīng)濟企業(yè)的融資難問題真正落到實處，并在此過程中特別謹防檸檬市場、逆向選擇、劣幣驅(qū)逐良幣。稅收優(yōu)惠方面，則可按照統(tǒng)一市場統(tǒng)籌考慮，不單純依靠稅收洼地來實現(xiàn)。

　　“三新”經(jīng)濟給監(jiān)管提出更高質(zhì)量要求

　　需要注意的是，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，“三新”經(jīng)濟具有新的發(fā)展規(guī)律，也對監(jiān)管提出了更高質(zhì)量的要求。

　　劉哲認為，“三新”經(jīng)濟擴張速度更快要求監(jiān)管效能更高，需要利用先進的信息化手段，實現(xiàn)監(jiān)管效能從“算數(shù)級監(jiān)管”進入到“指數(shù)級監(jiān)管”。此外，“三新”的高創(chuàng)新性特征要求監(jiān)管的包容更高，不能簡單采取“一刀切”的方式，需要給予創(chuàng)新一定的政策容忍度。同時，“三新”經(jīng)濟波動的非連續(xù)性也要求監(jiān)管的前瞻性更高，要在監(jiān)管上作出前瞻性的安排，防止與創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展脫節(jié)。

　　于鳳霞也表示，要堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則。對新業(yè)態(tài)、新模式看不準的時候，需要有一個“觀察期”，在出臺監(jiān)管措施時，要認真研究論證，既要防止其不良行為，又要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。此外，要堅持“底線原則”，針對實踐中出現(xiàn)的突出問題要堅決予以打擊。同時，還要堅持“協(xié)同治理”的原則。除了政府監(jiān)管，還要充分發(fā)揮平臺企業(yè)內(nèi)生治理的作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等社會組織在加強行業(yè)自律方面的作用。

　　“‘三新’對于監(jiān)管而言有很多全新的地方，很多并不屬于傳統(tǒng)監(jiān)管的范疇，或者傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以有效監(jiān)管。”鄧洲指出，一是明確監(jiān)管的目標。監(jiān)管的目標是促進“三新”的健康發(fā)展，保護合法和符合倫理道德的企業(yè)和組織。二是監(jiān)管的工具要適應(yīng)新的變化。應(yīng)對業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，監(jiān)管需要進行工具創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

　　蘇京春認為，在監(jiān)管方面，應(yīng)當“深入扎根，從嚴著手，以監(jiān)為養(yǎng)，以管為扶，逐步放寬”。

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