特朗普“反轉(zhuǎn)”中美貿(mào)易問(wèn)題的背后
來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)2018-05-31 10:05:19編輯：Xfq
又“翻臉”了！美國(guó)時(shí)間5月29日，美國(guó)白宮發(fā)表外交聲明，對(duì)外公布將推進(jìn)的三項(xiàng)措施：在WTO繼續(xù)推進(jìn)訴中國(guó)違反WTO《TRIPS協(xié)定》歧視性許可措施案；美國(guó)擬實(shí)施25%關(guān)稅的500億美元產(chǎn)品正式清單將于6月15日公布并隨后很快實(shí)施；基于中國(guó)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)保護(hù)將采取針對(duì)中國(guó)的投資限制措施和出口管制措施并于6月30日公布并隨后很快實(shí)施。
不久前的5月19日中美華盛頓磋商發(fā)布聯(lián)合聲明后，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽公開(kāi)接受采訪表示貿(mào)易戰(zhàn)暫停的對(duì)外表態(tài)猶言在耳，本以為“撥云見(jiàn)日”的中美貿(mào)易沖突，這一刻又被特朗普“反轉(zhuǎn)”，是“出乎意料”，還是“意料之中”？
首先，中美發(fā)布的聯(lián)合聲明并未就美方是否終止301調(diào)查做出表態(tài)，也沒(méi)有雙方不再對(duì)對(duì)方產(chǎn)品征收關(guān)稅或采取其他貿(mào)易限制措施的內(nèi)容。該聯(lián)合聲明公布后，面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)巨大壓力，特朗普幾次推文均表示中美有關(guān)貿(mào)易問(wèn)題的談判僅僅是開(kāi)始，而且未來(lái)的磋商會(huì)采取更多的形式和結(jié)構(gòu)?？梢?jiàn)，中美聯(lián)合聲明并不意味著中美貿(mào)易沖突已經(jīng)得到了解決。
其次，從3月22日特朗普總統(tǒng)簽署備忘錄后，美國(guó)貿(mào)易談判辦公室啟動(dòng)301調(diào)查，到北京磋商、再到華盛頓磋商，美國(guó)301調(diào)查是按照美國(guó)《1974年對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定程序一直進(jìn)行中，包括剛剛召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取有關(guān)利益方對(duì)擬采取關(guān)稅措施的評(píng)論?？梢哉f(shuō)，美國(guó)白宮聲明是美方進(jìn)行301調(diào)查程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)外公布301調(diào)查進(jìn)展的情況通報(bào)，是其國(guó)內(nèi)法要求的既定程序。
第三，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯將于6月2日再次來(lái)華就如何落實(shí)中美聯(lián)合聲明、繼續(xù)就中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行磋商。從這一大背景出發(fā)，白宮這一聲明可以看做是中美貿(mào)易談判尚未完成情況下，美國(guó)政府用國(guó)內(nèi)立法程序施壓中國(guó)在下一輪談判中做出更多讓步，美國(guó)借此獲得更多額外利益的談判籌碼。
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人把白宮這一聲明定性為“策略性聲明”，表明中國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到美方在第三輪中美經(jīng)貿(mào)談判即將開(kāi)啟之際努力增加談判籌碼的企圖。面對(duì)白宮聲明“顯然有悖于不久前中美雙方在華盛頓達(dá)成的共識(shí)”的情形，中方態(tài)度一如既往地堅(jiān)定，那就是“無(wú)論美方出臺(tái)什么舉措，中方都有信心、有能力、有經(jīng)驗(yàn)捍衛(wèi)中國(guó)人民利益和國(guó)家核心利益”。
白宮聲明看似讓中美貿(mào)易問(wèn)題的解決出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”，但“追求互利共贏仍舊是中美雙方的最大共識(shí)”的觀點(diǎn)仍然需要堅(jiān)持。否則，貿(mào)易戰(zhàn)早就“硝云彈雨”了！雙方之所以你來(lái)我往、一次次通過(guò)磋商努力來(lái)逐步“降溫”貿(mào)易沖突，就是因?yàn)槎紝?duì)通過(guò)平衡各自利益、早日找到解決之道抱有期待。
必須指出的是，此次白宮聲明肯定將進(jìn)一步增加接下來(lái)的中美第三輪磋商的難度。中美貿(mào)易在結(jié)構(gòu)性上的難點(diǎn)與問(wèn)題，不可能通過(guò)采取簡(jiǎn)單化的措施就能一朝一夕加以解決，對(duì)此，雙方都有著清醒的共識(shí)。美國(guó)政府習(xí)慣于高舉“貿(mào)易懲罰”的大棒，這種恫嚇或威脅在過(guò)去40年中美貿(mào)易的大大小小紛爭(zhēng)與沖突中都是“高高舉起，沒(méi)有落下”，尚未出現(xiàn)雙方最終“撕破臉”的局面。
此次中美貿(mào)易紛爭(zhēng)中，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)端解決案件會(huì)繼續(xù)在WTO框架下進(jìn)行，中方也承諾加快修改包括《專利法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)；有關(guān)對(duì)一定數(shù)額商品加征懲罰性關(guān)稅措施，中方不會(huì)坐視自身利益的損失而放棄“對(duì)等原則”，肯定會(huì)“來(lái)而不往非禮也”。中美雙方貿(mào)易的依存關(guān)系讓雙方清楚通過(guò)協(xié)商加以處理的重要性，因而實(shí)施的概率并不大。而美方提出的投資限制和出口管制措施，一旦實(shí)施，美方也會(huì)“自傷八百”。所以，雖然是否實(shí)施看似完全取決于美方基于其國(guó)內(nèi)法進(jìn)行自由裁量，但是未必是“好選擇”！商人出身的特朗普總統(tǒng)心心念念的是“利益”，拿它說(shuō)事不過(guò)是為了“交易”！
以不變應(yīng)萬(wàn)變。對(duì)于中國(guó)而言，在主動(dòng)管控好分歧并尋求平衡雙方利益與訴求的解決之道中努力保持“底線思維”、絕不拿國(guó)家核心利益作交換、也不會(huì)因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易紛爭(zhēng)而放緩繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放力度的步伐，所有這些都是需要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持的。
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