9月29日揭牌的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)受到企業(yè)界的熱捧。10月28日從上海市工商局傳出消息，10月1-27日，上海自貿(mào)試驗區(qū)分局設(shè)立登記企業(yè)208戶，與去年同期相比增加近4倍。據(jù)記者了解，紡織服裝行業(yè)的企業(yè)對此處于密切關(guān)注狀態(tài)，紛紛組織企業(yè)相關(guān)人員到上海自貿(mào)試驗區(qū)參觀，了解情況，并邀請有關(guān)專家講解自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能有哪些促進作用。
　　雖紡織服裝企業(yè)對自貿(mào)區(qū)的熱情很高，但就記者目前了解到的情況來看，卻鮮有企業(yè)采取行動，進軍自貿(mào)區(qū)。“怎么利用好上海自貿(mào)區(qū)這個利好，對于我們企業(yè)而言，是一個很大的課題，我們還在進一步考慮中。”江蘇某服裝企業(yè)負責(zé)人告訴記者。
　　據(jù)悉，企業(yè)持觀望態(tài)度的其中1個原因是上海自貿(mào)區(qū)《外商投資準入特別管理措施》（負面清單）2013版公布后，外界多有評論認為，負面清單幾乎是照搬現(xiàn)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，清單里的限制產(chǎn)業(yè)和管制措施甚至比目錄猶有過之，自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢并未得到充分體現(xiàn)。
　　就此，參與自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計的上海市政府參事室主任王新奎坦承，目前的自貿(mào)區(qū)負面清單確實“質(zhì)量不高”，“負面清單一定程度上的確是(外商投資目錄的)翻版，但是你沒實踐經(jīng)驗，你先翻，等在試驗過程中逐步取得經(jīng)驗以后，才能逐步修改這個負面清單，使之更符合國際高標準。”
　　據(jù)王新奎介紹，負面清單制定主要有三大難點：首先是國內(nèi)一般投資準入管理體制差別待遇的現(xiàn)狀。由于中國長期以行政審批來管理經(jīng)濟，以行政審批來管理準入，所以各種法律法規(guī)、措施、文件汗牛充棟，不同所有制、沿海和中西部、不同項目，投資準入都存在差別待遇。要把這些理清楚需要很長時間，而且有的還要考慮中央層面改革的進度，才能確定哪些方面是真正可以先行先試的。
　　其次，負面清單本身也不能設(shè)計得面面俱到，其質(zhì)量高低首先是看它的長短，在試驗階段，負面清單過長就會變成正面清單。第三是外商認定標準。王新奎稱，目前全球?qū)ν馍陶J定的趨勢，正越來越多地從按注冊地認定轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑兆∷卣J定，我們目前是按照注冊地來認定外商的，這個問題現(xiàn)在還沒有考慮。
　　他表示，針對這些難點問題，主要的解決思路是選擇投資準入環(huán)節(jié)階段的國民待遇與負面清單的管理模式作為突破口：先解決準入階段的國民待遇問題，準入階段包括企業(yè)的設(shè)立、擴大和獲得三個階段，準入以后的經(jīng)營、處置等暫不考慮；負面清單設(shè)計不能憑空創(chuàng)造，需要有法律依據(jù)，所以暫時以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為基礎(chǔ)來做；此外，就是將政府投資準入管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。