中國(guó)在WTO發(fā)表聲明稱(chēng)棉花儲(chǔ)備政策并未扭曲全球市場(chǎng)

[編輯:KK]  [發(fā)布時(shí)間:2015-09-25]  [中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)]

　　2015年9月22日，WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)棉花分委會(huì)特別會(huì)議發(fā)布文件TN/AG/GEN/34/Rev.2/Add.1、TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.2/Add.1，涉及中國(guó)就其棉花儲(chǔ)備政策作出的聲明。

　　中方在文件中指出，首先，中方支持棉花四國(guó)（C-4）的立場(chǎng)及其關(guān)于根據(jù)2013年12月第九屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的關(guān)于棉花問(wèn)題的部長(zhǎng)決定來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題的要求，同時(shí)也支持基于2008年農(nóng)業(yè)執(zhí)行辦法的棉花問(wèn)題解決方法（TN/AG/W/4/Rev.4）。中方表示，將繼續(xù)與所有WTO成員一道努力，找到解決問(wèn)題的辦法。

　　其次，中方在聲明中稱(chēng)，中國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)是自給農(nóng)業(yè)。中國(guó)是全球最大的棉花生產(chǎn)國(guó)，但棉花生產(chǎn)主要基于小規(guī)模和自給農(nóng)業(yè)，棉花的平均種植面積僅為0.3公頃/戶(hù)。而且，中國(guó)的棉花產(chǎn)地主要位于資源貧乏和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，被作為當(dāng)?shù)厣?jì)安全和脫貧的唯一手段。入世后，中國(guó)的棉花產(chǎn)量一直呈下降趨勢(shì)，棉花種植面積從2001年的480萬(wàn)公頃減至2013年的430萬(wàn)公頃。其主要原因是與棉花價(jià)格偏低相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)成本的上漲，而棉花價(jià)格偏低則主要是發(fā)達(dá)成員補(bǔ)貼所致。

　　第三，中國(guó)的棉花補(bǔ)貼仍處于較低水平。與其他WTO成員相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持工具箱為短期供給，沒(méi)有包含棉花在內(nèi)的綜合支持量（AMS）。中國(guó)的補(bǔ)貼為微量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼水平（8.5%）甚至低于其他發(fā)展中成員（10%）。無(wú)論是從絕對(duì)數(shù)量還是從人均數(shù)量上看，中國(guó)的棉花支持水平均處于較低水平。從絕對(duì)數(shù)量上看，中國(guó)對(duì)棉花的支持量為4.8億美元；而從人均數(shù)量上看，中國(guó)對(duì)每一個(gè)棉農(nóng)的支持量?jī)H為16美元。

　　第四，中國(guó)的棉花補(bǔ)貼政策是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。中國(guó)一直是發(fā)達(dá)成員棉花補(bǔ)貼的受害方，入世以來(lái)，中國(guó)的棉花進(jìn)口量從11.3萬(wàn)噸大幅增至420萬(wàn)噸，而棉花種植面積實(shí)際上還減少了。

　　第五，中國(guó)的棉花補(bǔ)貼政策并未對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成扭曲。中國(guó)的棉花臨時(shí)儲(chǔ)備政策旨在消除由發(fā)達(dá)成員補(bǔ)貼引發(fā)的國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩的影響，該政策不會(huì)造成生產(chǎn)扭曲或貿(mào)易扭曲。從生產(chǎn)層面上看，中國(guó)的棉花產(chǎn)量并未出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)；從進(jìn)口層面上看，中國(guó)的面積進(jìn)口從2010年的280萬(wàn)噸持續(xù)增長(zhǎng)至2013年的420萬(wàn)噸；如果加上棉紗進(jìn)口，則棉花的進(jìn)口總量將增至650萬(wàn)噸。此外，中國(guó)儲(chǔ)備的棉花主要是用于國(guó)內(nèi)的紡織工業(yè)，而不是用于出口，因此不會(huì)對(duì)國(guó)際棉花市場(chǎng)造成扭曲。

　　第六，中國(guó)對(duì)解決棉花問(wèn)題已作出很大貢獻(xiàn)。中國(guó)一直是最大的棉花進(jìn)口國(guó)，其在全球棉花進(jìn)口中的占比一直超過(guò)50%，為發(fā)展中成員的棉花出口創(chuàng)造大量的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。中國(guó)還自非洲產(chǎn)棉成員（包括棉花四國(guó)）進(jìn)口大量棉花，2001-2013年期間，中國(guó)自非洲的棉花進(jìn)口從3700噸增至44.2萬(wàn)噸。從發(fā)展援助層面上看，中國(guó)一直致力于對(duì)棉花四國(guó)提供技術(shù)和財(cái)政援助，以提高他們的生產(chǎn)和出口能力。2011年和2013年，中國(guó)與棉花四國(guó)簽署合作公報(bào)，其中涵蓋農(nóng)業(yè)投入、培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。此外，中國(guó)還通過(guò)雙邊渠道對(duì)棉花四國(guó)提供與棉花相關(guān)的各種援助。
中國(guó)在WTO發(fā)表聲明稱(chēng)棉花儲(chǔ)備政策并未扭曲全球市場(chǎng)