“通過此次調研，我們既看到了西部承接產業(yè)轉移園區(qū)面對復雜而嚴峻的國內外環(huán)境，在園區(qū)建設、產業(yè)銜接、轉型升級方面取得的成績；同時也看到在經濟調整周期下，實體經濟發(fā)展趨緩、園區(qū)招商不暢等共性和個性問題。”在日前召開的中紡聯(lián)春季調研匯報總結會上，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副秘書長、產業(yè)轉移辦公室常務副主任楊峻總結道。

　　在近一周的時間里，記者跟隨中紡聯(lián)區(qū)域結構調整調研組赴承接東部轉移較為突出的陜西、四川、重慶等地進行了調研，考察走訪了當?shù)囟鄠€紡織產業(yè)園區(qū)。在實地調研中，能夠清晰地感受到中西部承接紡織產業(yè)轉移的熱情，但其中存在的問題也不容忽視。

　　新特點：當?shù)卣鲗ё饔萌找婷黠@

　　調研中，有一個特點十分明顯：相比于以前產業(yè)轉移大多屬于企業(yè)自發(fā)行為，在當前的產業(yè)轉移中，地方政府的作用更加明顯。

　　“當前的產業(yè)轉移大多是在地方政府的主觀戰(zhàn)略布局下，由政府引導規(guī)劃，企業(yè)積極參與的整體行為。在此過程中，產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設與地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，堅持產城一體化生態(tài)發(fā)展。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長張延愷指出。

　　咸陽市新興紡織工業(yè)園就是其中的典型代表。咸陽市曾是我國重要的紡織工業(yè)基地，但在新時期，紡織產業(yè)發(fā)展止步不前，企業(yè)陷入困境。在陜西省委、省政府領導的大力支持下，從2011年開始，咸陽市決定通過老廠的搬遷改造和產業(yè)升級，建立園區(qū)承接東部產業(yè)轉移，大力發(fā)展紡織工業(yè)。正是基于這種思路，咸陽市新興紡織工業(yè)園應運而生。

　　“經過兩年多的建設，目前園區(qū)北區(qū)規(guī)模已基本形成，企業(yè)搬造進展良好，企業(yè)重組穩(wěn)步實施，招商引資工作有效開展。目前已啟動建設項目24個，總投資達60多億元；共簽約項目11個，總投資達260多億元，產值達340多億元。”陜西省咸陽市政府副秘書長、咸陽市新興紡織工業(yè)園黨工委書記、管委會主任李忠平介紹。

　　如果沒有政府的大力支持，這些成績顯然很難獲得，作為園區(qū)的當家人，李忠平對此有更深的體會。“從項目立項、論證，到征地、建設、搬遷，再到推介、洽談和招商，沒有各級政府的支持，就沒有園區(qū)的今天。”他說。

　　和咸陽一樣，在調研組走過的四川彭州、成都以及重慶等地，當?shù)卣荚诜e極規(guī)劃，加強引導，為承接產業(yè)轉移營造良好的政策環(huán)境，成立專門機構，加強園區(qū)建設，提高服務水平，發(fā)展紡織服裝產業(yè)的決心和信心讓人振奮。

　　“從2011年以來，四川省紡織服裝產業(yè)固定資產投資達493億元，占到西部地區(qū)的25%。目前全省35個縣（市、區(qū)）和20個產業(yè)園區(qū)已將紡織產業(yè)列為當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)或大力發(fā)展的主導產業(yè)，勢頭不錯，前景看好。”四川省經信委副主任陳立東介紹。

　　而據(jù)重慶市紡織工業(yè)聯(lián)合會會長馬明媛介紹，目前重慶已啟動了萬州、合川等六大紡織服裝產業(yè)集聚區(qū)的建設，未來5年，這六大產業(yè)基地新增投資將超過200億元，新增銷售收入達500億元，在更好地承接產業(yè)轉移的同時，也做到了自身的產業(yè)升級。

　　調研組每到一處，每次座談中都會有來自各市、縣的園區(qū)領導，抓住難得機會推介項目，話匣子一打開就收不住，一個結束另一個馬上接上，致使每次座談超時成為常態(tài)。從中，我們也不難看出當?shù)匕l(fā)展紡織服裝產業(yè)的積極性之高。

　　新階段：產業(yè)轉移進入理性發(fā)展時期

　　“相比前幾年的快速發(fā)展期，當前紡織產業(yè)轉移增速已經大幅下降。也可以說，在轉型升級新的形勢下，產業(yè)轉移進入了理性發(fā)展時期。”楊峻指出。

　　從紡織“十二五”規(guī)劃中期評估數(shù)據(jù)看，中西部產值占比遠沒有達到目標，投資增幅大幅回落，承接轉移進展緩慢，而東部投資有所回升，以東南亞地區(qū)為代表的向境外轉移現(xiàn)象仍在發(fā)展。

　　而日前發(fā)布的《2013年中國紡織產業(yè)轉移發(fā)展報告》顯示，從中西部20家紡織產業(yè)轉移試點園區(qū)來看，40%的園區(qū)建設進展緩慢，運營狀況不佳。楊峻分析，這其中的因素，除了國內外經濟持續(xù)低迷的共性以外，以人工為代表的要素成本上升過快，環(huán)境約束和土地供應等是重要原因。

　　“在成本、市場、資本、政策等因素交互作用下，我國東部、中西部和東南亞已成為產業(yè)轉移三個相互關聯(lián)互動的發(fā)展極。”楊峻進一步指出：在這之中，中西部承接產業(yè)轉移穩(wěn)中趨緩，投資趨于理性；其次是成本壓力倒逼東部企業(yè)轉型升級，投資熱度回升；更應注意的是，東南亞地區(qū)成本及政策優(yōu)勢導向明顯，成為國內紡織產業(yè)轉移的主要方向之一。

　　雖然目前存在一些困難，但從調研情況來看，無論是政府還是企業(yè)，都對中西部紡織產業(yè)的發(fā)展空間充滿信心，對未來充滿期待。

　　“重慶具備制造實力強、人才充足、消費市場巨大等優(yōu)勢，在中西部城市中，重慶發(fā)展紡織服裝產業(yè)優(yōu)勢明顯。目前紡織服裝產業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)總量的17.6%，與電子信息、汽摩并駕齊驅成為重慶市工業(yè)經濟發(fā)展的三大重要板塊。”馬明媛對紡織服裝產業(yè)在重慶經濟中的重要地位十分清楚。

　　陳立東也表達了四川省發(fā)展紡織服裝產業(yè)的信心：“四川省的化纖、印染研發(fā)基礎雄厚，科研力量強大，絲綢、服裝產業(yè)一直很有優(yōu)勢。今后我們將繼續(xù)在品牌打造和文化培育上下工夫，將四川紡織做大做強。”

　　而中西部的市場潛力無疑是產業(yè)的巨大支撐與依托。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均衣著類消費支出分別增長了68%，遠高于東部地區(qū)的59.3%和中部地區(qū)的49.3%。農村居民家庭人均衣著類消費支出也增長了69.2%，同樣高于東部地區(qū)的49.8%和51.9%。“展望未來，需求的高速增長將為中西部地區(qū)承接紡織產業(yè)轉移創(chuàng)造新的優(yōu)勢，中西部紡織的發(fā)展占比仍會逐步提高。”楊峻指出。

　　這，也正是中西部承接紡織產業(yè)轉移的最根本動力。

　　新挑戰(zhàn)：諸多問題環(huán)節(jié)亟待改善提升

　　要吸引更多的東部紡企和投資者，首先要做好承接轉移的各項準備工作。調研過程中，記者在與企業(yè)的溝通中發(fā)現(xiàn)，雖說應該已有多年承接轉移的經驗，也有不少成功的案例，但對于中西部產業(yè)承接地而言，還有諸多環(huán)節(jié)亟待改善提升。

　　產業(yè)鏈配套是被提及頻率較高的話題之一。重慶雅戈爾服飾有限公司總經理周占達已在當?shù)毓ぷ骱荛L時間，也考察過很多東西部地區(qū)，在他看來，產業(yè)配套不完善是當前中西部地區(qū)吸引投資的最不利條件。

　　“產業(yè)鏈整體配套對品牌尤其是高端品牌非常重要。如果一個地區(qū)真正希望吸引來優(yōu)秀企業(yè)，建立整體產業(yè)鏈是第一位的。”他說。

　　事實也是如此，從紡紗、織布，到印染、后整理，最后到成衣這一系列的環(huán)節(jié)中，在發(fā)達地區(qū)企業(yè)只要集中資金和精力做好優(yōu)勢產品即可，其他原料和工作均可放心外購或外包，這在中西部顯然很難實現(xiàn)。“如果像上游輔料采購、下游后整理等都要返回原地進行，企業(yè)成本至少要增加20%以上，這樣的轉移毫無意義。”周占達說。

　　即使你能夠控制成本，也愿意到外面采購，那么物流體系又是緊接而來的另一大挑戰(zhàn)。相比東部，中西部的物流速度仍顯滯后，這也給紡織服裝企業(yè)的采購尤其是銷售帶來困擾。一些行業(yè)領導和專家也深刻指出，在快時尚成為主導潮流的今天，紡織服裝企業(yè)已經不僅僅說是開工廠做制造，同時也是在做流通，做零售。這也使得產業(yè)轉移不能僅從制造業(yè)的概念來看，更多的要從零售業(yè)、服務業(yè)的概念來思考。因此中西部地域在承接服裝產業(yè)轉移的過程中，物流體系問題必須解決。

　　人才也是一個關注較多的問題。雖然相比于前幾年，目前中西部地區(qū)的普通工人的工資已與東部相差不多，勞動力成本比較優(yōu)勢已不突出，但很多企業(yè)并未對此有太多怨言，反而是高級人才的吸引和技術工人的短缺讓企業(yè)更是頭疼。

　　“當?shù)毓と说募夹g水平普遍較差，而吸引東部返鄉(xiāng)的技工和高級技工往往需要較高的工資，企業(yè)壓力很大。”一位企業(yè)負責人表示。而一些高級管理職位如銷售經理、品牌經理等，如果在大城市還好些，如果在一些w小的縣城，則基本上很難招到。

　　在人才的培養(yǎng)上，四川省一直在推進。據(jù)成都紡織高等?？茖W校黨委書記尹析明介紹，目前學校已和省內多個產業(yè)園區(qū)展開合作，發(fā)揮學校優(yōu)勢，在產業(yè)園區(qū)成立人力資源培訓服務中心、技術創(chuàng)新中心等，為園區(qū)量身打造所需人才。而四川服裝（服飾）行業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長楊淑瓊則呼吁，各方要更多地弘揚紡織產業(yè)，加強正面引導，重新塑造從事這個美的、有前景的行業(yè)的光榮理念，形成樂意到紡織服裝行業(yè)就業(yè)的氛圍。

　　“產業(yè)轉移承接地不能光是眼睛盯在招商上，軟環(huán)境的打造也很重要。這包括政策環(huán)境、人才環(huán)境、服務環(huán)境、文化環(huán)境等各個方面，只有做好各個環(huán)節(jié)的工作，才能真正吸引投資商前來，也才能形成紡織服裝產業(yè)的興旺發(fā)達。”張延愷說。

　　新路徑：產業(yè)轉移要與升級緊密結合

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱在調研中強調，在新勢下，紡織產業(yè)轉移不是現(xiàn)有制造能力的搬家，無論是轉出企業(yè)還是承接地，都不能僅把眼光盯在勞動力、土地和成本等上面，更重要的是要與轉型升級緊密結合。承接轉移地區(qū)也不能僅就園區(qū)建設談產業(yè)發(fā)展，而要把其納入城市的整體規(guī)劃。城鎮(zhèn)化發(fā)展、需求的增長為西部地區(qū)承接產業(yè)轉移創(chuàng)造了新的優(yōu)勢，但一定要做好規(guī)劃，依靠創(chuàng)新驅動，在產業(yè)轉移中實現(xiàn)紡織業(yè)的轉型升級。

　　一席話明確為產業(yè)轉移指明了方向。轉移只是表象，升級才是本質，無論對于轉出地還是承接地，只有把轉移的目的放在產業(yè)的結構調整和轉型升級上，才是有前途的轉移，也才能真正收到實效，做到長久發(fā)展。

　　在調研中能夠發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在中西部發(fā)展紡織服裝產業(yè)的起點和定位已不同于前些年，大多想以便宜的勞動力、原材料以及政策優(yōu)勢等，吸引東部的企業(yè)把一些較落后的設備等轉移過來，以發(fā)展產業(yè)，解決勞動力就業(yè)等；現(xiàn)在無論是政府、園區(qū)還是企業(yè)，眼光都十分長遠。

　　以打造國際化的家紡服裝之都為目標，四川彭州在承接產業(yè)轉移的過程中，注重完善產業(yè)鏈條，實現(xiàn)錯位布局，形成了華茂、盛泰、萬貫、龍洋四大產業(yè)園區(qū)格局。據(jù)彭州市市委書記韓軼介紹，在發(fā)展紡織服裝產業(yè)的過程中，彭州市注重規(guī)劃先行，構建集生產、商貿、物流、培訓、會展、研發(fā)、休閑功能于一體的產城綜合體，著重發(fā)展產業(yè)的研發(fā)、設計和營銷策劃，著重發(fā)展產業(yè)高端，收到了突出的成效。

　　“未來彭州的家紡服裝產業(yè)要更多地體現(xiàn)科技、文化、品牌和創(chuàng)意，為此我們進行了一系列的大動作，如舉辦成都時裝周、CCTV網絡模特大賽，打造中國紡織服裝西南創(chuàng)新中心，創(chuàng)辦新絲路中國時尚藝術學院等，這些舉措充分展現(xiàn)了我們發(fā)展紡織服裝產業(yè)的信心和決心，也將助推彭州走向紡織服裝產業(yè)的高端。”韓軼說。

　　讓人欣慰的是，在調研組走過的一些園區(qū)，無論是咸陽、彭州還是重慶，能發(fā)現(xiàn)一些共同的做法。首先是企業(yè)層面，都堅持轉移與升級緊密結合的原則，在轉移的同時，利用技術升級、設備更新、工藝改進、管理創(chuàng)新等措施實現(xiàn)轉型升級的最終目的。而作為承接地，也把眼光落在引進具有自主研發(fā)能力和先進技術的企業(yè)，優(yōu)化承接地的產業(yè)結構，推動當?shù)禺a業(yè)的升級。

　　另一個較明顯的現(xiàn)象是，這些地方和園區(qū)都開始注意打造從原料到終端市場產業(yè)鏈整體競爭的優(yōu)勢，產業(yè)鏈整體轉移的特征越來越明顯，產業(yè)鏈協(xié)作配套的要求越來越突出。記者在調研中發(fā)現(xiàn)，不少園區(qū)已經開始重視承接后道配套產業(yè)項目，針織、面料、家紡等行業(yè)成招商熱點。此外，化纖新材料和產業(yè)用紡織品也受到特別關注。

　　產業(yè)轉移重在升級，無論對轉出地還是承接地，轉移都只是手段，真正實現(xiàn)產業(yè)的提升才是根本目的。