要對棉改充滿信心———訪中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長杜鈺洲    紡織企業(yè)千呼萬喚的棉花流通體制改革有了實(shí)質(zhì)性突破。此次棉改的進(jìn)一步深化，將對紡織工業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？紡織企業(yè)應(yīng)如何看待這次改革？記者（以下簡稱記）為此專訪了中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長杜鈺洲（以下簡稱杜）。    記：紡織工業(yè)作為競爭性行業(yè)，原料對行業(yè)的發(fā)展影響重大。這次中央下決心使棉改進(jìn)一步深化，將對紡織工業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響呢？    杜：國家終于放開了棉花市場，就是要進(jìn)一步發(fā)揮我國棉花資源優(yōu)勢，保障紡織工業(yè)的健康發(fā)展，這是紡織行業(yè)期待已久的事情。因?yàn)閺?0年代起，紡織產(chǎn)品就進(jìn)入了市場，價(jià)格已和國際接軌。進(jìn)入90年代以后，紡織工業(yè)的效益并非一帆風(fēng)順，這有兩個(gè)原因，一個(gè)是行業(yè)自身的問題，如低水平重復(fù)建設(shè)等；第二個(gè)重要原因就是棉花的流通還沒有真正走向市場。盡管棉花市場經(jīng)過了從國家制定統(tǒng)一購銷價(jià)到國家采取指導(dǎo)價(jià)的改革，但始終沒有解決棉價(jià)進(jìn)入市場的根本問題。再加上進(jìn)口棉被嚴(yán)格控制、棉花收購的獨(dú)家壟斷以及利用政策貸   款收購的棉花必須順價(jià)銷售等，這就造成我國的棉花價(jià)格和國際市場背離，形成了紡織工業(yè)的產(chǎn)品是市場價(jià)格，而原料價(jià)格還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的怪現(xiàn)象，這種機(jī)制制約了紡織工業(yè)的發(fā)展。   這次進(jìn)一步深化棉改，從價(jià)格放開到流通體制的改革，打破了供銷社的獨(dú)家壟斷，紡織企業(yè)可以進(jìn)入棉花流通領(lǐng)域進(jìn)行收購，減少了中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，使生產(chǎn)企業(yè)降低了原料成本。更重要的是促進(jìn)了我國的棉花市場和國際市場接軌，使紡織工業(yè)在同等情況下的競爭力明顯提高。    記：這種競爭力的提高主要表現(xiàn)在哪里？   杜：這次改革有利于提高棉花種植業(yè)的競爭力，使農(nóng)民更重視市場信息。我國的紡織工業(yè)和我國的棉花工業(yè)應(yīng)該成為一個(gè)共同參與國際競爭的價(jià)值鏈，只有紡織工業(yè)健康發(fā)展了，才有棉花種植業(yè)的穩(wěn)步提升。    還應(yīng)看到，紡織工業(yè)提高了競爭力，就會(huì)擴(kuò)大就業(yè)，這也是解決農(nóng)業(yè)問題的一個(gè)重要的出路。90年代以來，我們兩紗兩布的國際市場逐步被巴基斯坦擠占，我們也進(jìn)口巴紗。并不是中國紡織品的競爭力不如巴基斯坦，關(guān)鍵還是在棉花價(jià)格上我們沒有競爭力。事實(shí)上，巴基斯坦的紡織企業(yè)大都是中國援建的，紡織技術(shù)也主要是中國的。棉價(jià)放開后，我們的棉花基地完全可以成為中國紡織工業(yè)的紗、布基地，參與國際競爭。    從行業(yè)發(fā)展看，此次棉改將提高西部紡織工業(yè)的競爭力，使棉花資源優(yōu)勢成為西部開發(fā)的支柱產(chǎn)業(yè)。多年來擁有全國1／3棉花資源的新疆棉花綜合優(yōu)勢沒有真正發(fā)揮出來，這不能不說是一個(gè)遺憾。過去新疆的棉花價(jià)格依靠的是國家補(bǔ)貼，老是錯(cuò)過市場機(jī)會(huì)，地方生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴(yán)重，我們感到特別的遺憾。希望新疆能夠借助這次深化棉改的時(shí)機(jī)，真正發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，為紡織工業(yè)的發(fā)展提供更多的優(yōu)質(zhì)棉。   記：打破流通體制的壟斷經(jīng)營，是不是就意味著紡織企業(yè)都應(yīng)該親自去收購棉花，減少中間環(huán)節(jié)，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本呢？    杜：放開流通體制，并不是要求每個(gè)企業(yè)都去直接收購棉花。世界上沒有一個(gè)國家是鼓勵(lì)紡織企業(yè)都去自己直接收購棉花的。應(yīng)該看到這次改革是為發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)提供了機(jī)遇。我們也希望中國的紡織工業(yè)能夠產(chǎn)生一些生產(chǎn)集約化、采購集約化、銷售集約化的大聯(lián)合體，按照低成本高效益的方向發(fā)展，這是一個(gè)必然趨勢。這也是國際通行做法。    構(gòu)建新型棉花企業(yè)    供銷總社棉麻局市場處龔文龍   以“一放二分三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子”為主線的全國棉花工作會(huì)議，宣告了中國棉花流通真正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)。相對于其他商品，棉花徹底市場化已經(jīng)晚了10年的時(shí)間。10年所造成的被動(dòng)局面體現(xiàn)在生產(chǎn)、經(jīng)營及棉紡工業(yè)等方方面面。按照市場規(guī)律建立起現(xiàn)代棉花流通新秩序的呼聲已經(jīng)被涉棉企業(yè)和部門廣為認(rèn)同，可以說這次改革不僅是市場發(fā)展的必然，也是棉花產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律使然。   這次改革的核心內(nèi)容在于打破壟斷，改變多年形成的供銷社獨(dú)家經(jīng)營的傳統(tǒng)棉花流通體制，鼓勵(lì)并培育多渠道經(jīng)營的流通新格局。受影響最大的，當(dāng)屬供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)。棉花經(jīng)營企業(yè)與供銷社徹底分離，實(shí)際上明確了棉花經(jīng)營企業(yè)的市場主體地位，培育能夠真正面對市場的獨(dú)立經(jīng)營主體。供銷社不再參與棉花經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，可以為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，同時(shí)引入其他領(lǐng)域的競爭者，讓其經(jīng)受市場競爭的洗禮，培育能夠在市場競爭中真正擔(dān)當(dāng)起棉花流通市場主體重任的新型棉花經(jīng)營企業(yè)。對大多數(shù)供銷社棉花企業(yè)來說，生死存亡的抉擇就在眼前，如何面對挑戰(zhàn)，變壓力為動(dòng)力，在競爭中立于不敗之地是所有棉花流通企業(yè)必須深入思考的問題。    面對挑戰(zhàn)，棉花經(jīng)營企業(yè)要明確主體地位，真正理清出資人與經(jīng)營者的關(guān)系。社企分開后，供銷社作為出資人，只能行使公司法規(guī)定的股東權(quán)利和享受相應(yīng)收益。供銷社應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，放開棉花企業(yè)不僅是國家政策要求，也是供銷社自身改革發(fā)展的需要，更是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，放手棉花企業(yè)經(jīng)營管理，從戰(zhàn)略上給予企業(yè)更大的經(jīng)營空間。這樣做，受益的不僅是供銷社本身這個(gè)最大的股東，而將是棉花產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。    棉花經(jīng)營企業(yè)要樹立戰(zhàn)略眼光，重新確立市場定位。從2001年度起，國內(nèi)各類企業(yè)，無論所有制、地域、行業(yè)，只要具備條件并經(jīng)法定程序認(rèn)定，均可從事棉花收購。面對這樣的形勢，供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)大可不必自亂陣腳。經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，供銷社棉花企業(yè)積累了大量其他企業(yè)在短期內(nèi)難以形成的優(yōu)勢，我們應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢盡快培育自身核心競爭力?？梢钥隙ǖ卣f，經(jīng)過改制的具有戰(zhàn)略發(fā)展思路的棉麻企業(yè)仍將是未來中國棉花流通領(lǐng)域的主導(dǎo)力量。    棉花經(jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化管理，建立真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。    棉花經(jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化市場觀念，就是要密切關(guān)注市場供求的一舉一動(dòng)，多方搜集市場信息，分析研究市場供求的微妙變化。   棉花經(jīng)營企業(yè)還要強(qiáng)化質(zhì)量意識，以質(zhì)量為核心培育自身良好的商業(yè)信譽(yù)；樹立品牌觀念，以良好的品牌保持并不斷開拓市場。放開市場，不等于撒手不管，國家出臺了一系列配套政策措施，包括質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例，旨在規(guī)范市場。每一個(gè)棉花經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該看到，條例的規(guī)定只是對企業(yè)質(zhì)量管理的一個(gè)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，是對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的最低要求。一個(gè)企業(yè)要想在競爭中取勝，必須以質(zhì)量為核心，培育自身良好的商業(yè)信譽(yù)。    棉花不同于其他農(nóng)副產(chǎn)品的一個(gè)重要特點(diǎn)是價(jià)值量大，風(fēng)險(xiǎn)大，未來的棉花行業(yè)必將走聯(lián)合經(jīng)營的路子。這次改革提出，積極發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合體。棉花流通企業(yè)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極探索強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，壯大競爭實(shí)力，降低經(jīng)營成本，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。    深化棉改任重道遠(yuǎn)    國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局紡織處吳同興   最近召開的全國棉花工作會(huì)議決定，對棉花流通體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性、突破性的改革，這對于促進(jìn)棉花生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益、提高紡織工業(yè)國際競爭力、促進(jìn)棉花企業(yè)改革、減輕中央財(cái)政負(fù)擔(dān)等都具有深遠(yuǎn)的歷史意義。    棉花作為重要的紡織工業(yè)原料，對紡織出口和經(jīng)濟(jì)效益影響重大，紡織業(yè)界甚至有“成也棉花，敗也棉花”之說。紡織行業(yè)對改革棉花流通體制的呼聲一直很高，今天終于有了實(shí)質(zhì)性突破。    新中國建立以來，國家把棉花作為重要戰(zhàn)略物資，歷來十分重視。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行壟斷經(jīng)營的棉花流通體制是必然選擇，也曾經(jīng)發(fā)揮過重要的歷史作用，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、出口創(chuàng)匯、解決勞動(dòng)力就業(yè)和人民穿衣問題都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善，傳統(tǒng)的棉花流通體制越來越不能適應(yīng)新的形勢，矛盾日益突出。紡織產(chǎn)品早已市場化，而作為重要紡織原料的棉花卻仍實(shí)行壟斷經(jīng)營，紡織企業(yè)不能自主選擇國內(nèi)外棉花資源，棉價(jià)不能與國際接軌，嚴(yán)重影響了企業(yè)的競爭能力。與此同時(shí)，國家在棉花上每年承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)也超過100億元?？梢?，傳統(tǒng)的棉花流通體制到了非改不可的地步。     這次棉花流通體制改革的核心是打破壟斷經(jīng)營，擴(kuò)大棉花流通渠道，展開公平有序的市場競爭，形成真實(shí)反映供求關(guān)系的市場價(jià)格，實(shí)現(xiàn)棉花資源的合理有效配置。這既是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是適應(yīng)我國加入W TO的新情況，對重要物資發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，實(shí)行市場化改革的重要舉措，必將對各有關(guān)方面產(chǎn)生深刻的影響。第一，放開棉花收購，打破壟斷經(jīng)營，棉花經(jīng)營主體將趨向多元化。第二，市場機(jī)制在棉花資源配置中將發(fā)揮更為重要的作用，棉花價(jià)格將逐步與供求關(guān)系趨向一致。第三，國家宏觀調(diào)控方式的改進(jìn)，將有利于提高調(diào)控成效，保持棉花生產(chǎn)和價(jià)格的相對穩(wěn)定，防止大起大落。    深化棉花流通體制改革，為紡織工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境。廣大紡織企業(yè)要把握棉花流通體制改革的大局，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，抓住機(jī)遇，適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，獲得新的發(fā)展。第一，有條件的紡織企業(yè)應(yīng)積極參與棉花收購和對現(xiàn)有棉花企業(yè)的改組、改造，通過整合和重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成跨地區(qū)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)集團(tuán)。就像要有聯(lián)通、鐵通等的加入電信業(yè)才能逐步形成市場競爭態(tài)勢一樣，要打破原有的棉花經(jīng)營性壟斷，必須要有新的市場主體的進(jìn)入。前兩年，盡管一些紡織企業(yè)獲得了棉花收購資格，但由于種種原因，紡織企業(yè)收購棉花處于不平等的競爭地位，甚至受到區(qū)域等方面的限制，真正收購棉花的不多。但從新疆、山東、安徽等棉花產(chǎn)區(qū)部分紡織企業(yè)的探索來看，參與棉花收購、加工好處較多。不僅可以降低棉花原料成本，收購、加工費(fèi)用比現(xiàn)有棉花其他中間加價(jià)低一半以上，而且可以有效地解決“三絲”等質(zhì)量問題。同時(shí)，通過橫向整合，可以增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力和競爭力。第二，盡管棉花流通體制改革的方向已經(jīng)明確，改革的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，但這項(xiàng)改革涉及到方方面面的利益，改革之路不可能是完全平坦的。特別是政策性貸款短期內(nèi)還沒有完全退出，這對充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用還將產(chǎn)生不利影響。因此，棉花流通體制改革將是個(gè)艱巨的、逐步深化的過程。紡織企業(yè)還要有充分的思想準(zhǔn)備。     又一次突破性進(jìn)展     北京大學(xué)教授經(jīng)濟(jì)學(xué)者盧鋒    理解此次全國棉花流通體制改革的實(shí)質(zhì)性突破，必須首先了解我國棉花市場化改革長期滯后的局面。70年代以前我國棉花基本上處于壟斷狀態(tài)，80年代以后不斷有一些改革的政策出臺，但一直沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。較為突出的變化是在1992年，當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)行棉花市場化改革的省級試點(diǎn)，但后來由于通貨膨脹，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，最終導(dǎo)致了棉花的“三不放開”，即不放開經(jīng)營、不放開市場、不放開價(jià)格。如此高度集中的體制帶來的一個(gè)直接問題就是國內(nèi)棉價(jià)定得太高，造成國內(nèi)棉花庫存和進(jìn)口棉數(shù)量同時(shí)增加，從而形成了1999年改革的基本背景，即紡織業(yè)困難，棉花庫存增加，棉花生產(chǎn)上不去。然而1999年的改革也只是停留在放開價(jià)格上，還沒有放開市場和經(jīng)營。    此次全國棉花工作會(huì)議提出的“一放，二分，三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”的基本思路中，“一放”是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。放開棉花收購，打破壟斷經(jīng)營，鼓勵(lì)有序競爭，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，在過去放開價(jià)格的基礎(chǔ)上開始強(qiáng)調(diào)放開市場和經(jīng)營，這對于完善棉花市場流通，加速棉花市場化改革具有決定性意義。然而，這樣一個(gè)重要的改革實(shí)施起來又是相當(dāng)困難的，因?yàn)樗苯由婕暗竭^去壟斷的體制，將不可避免地帶來一些陣痛。以供銷社為例，由于壟斷地位的被撼動(dòng)，局部利益可能會(huì)受到一定的影響。正因?yàn)槿绱?，棉花工作?huì)議要求他們不僅要從自身角度，還要從整個(gè)棉花流通體制改革的角度，考慮到紡織企業(yè)、國家財(cái)政以及農(nóng)民的利益，也就是要樹立全局觀念，拓展新的發(fā)展空間。    其次，放開市場并不等于放任自流，必須要有一些規(guī)范性的市場管理機(jī)制，因而在放開棉花收購、打破壟斷經(jīng)營的同時(shí)，加強(qiáng)紡織流通領(lǐng)域的部門管理尤為重要。報(bào)告中有關(guān)“三加強(qiáng)”的基本內(nèi)容，即加強(qiáng)棉花市場管理和加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督，方向是非常正確的。    再次，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)營和儲(chǔ)備分開是有道理的，因?yàn)閲夷壳叭杂邢喈?dāng)規(guī)模的棉花儲(chǔ)備，解決這些儲(chǔ)備需要遵循經(jīng)營和儲(chǔ)備分開的方針。然而從長遠(yuǎn)來看，在這些儲(chǔ)備處理掉以后，政府應(yīng)從儲(chǔ)備中淡出。第一，棉花儲(chǔ)備是50年代經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)棉花和糧食是影響物價(jià)最重要的農(nóng)產(chǎn)品，也是影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定最重要的因素?，F(xiàn)在的情況與50年前相比有了實(shí)質(zhì)性變化。不論是紡織原料在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的相對重要性，還是棉花在紡織原料中的相對重要性都已大為下降。棉花已不再是戰(zhàn)略性物資，戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要性也已不復(fù)存在。第二，考慮到中央已經(jīng)決定對棉花流通進(jìn)行市場化改革，對收購、加工、儲(chǔ)運(yùn)等流通環(huán)節(jié)操作一般不會(huì)再進(jìn)行直接控制，因?yàn)榱魍ǜ深A(yù)發(fā)生的短期庫存一般也不會(huì)存在。第三，從改革以來國家棉花實(shí)際儲(chǔ)備和庫存操作看，效果并不理想。一方面沒有起到戰(zhàn)略儲(chǔ)備作用，另一方面流通干預(yù)帶來的周期性庫存總量過大，并且發(fā)生劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致棉花對外貿(mào)易中“賤賣貴買”的反常現(xiàn)象。最后，我國年底將加入W TO，由于90年代中后期國內(nèi)棉花價(jià)格過高政策的影響，1996年～1998年棉花進(jìn)口量反常上升，導(dǎo)致W TO談判中棉花配額量承諾很高，實(shí)際上將不具有對國內(nèi)棉花保護(hù)的屏障作用。在對棉花貿(mào)易的邊境控制實(shí)際放開局面下，國家更沒有棉花儲(chǔ)備的必要。